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索引号: 114211260112872466/2020-00690 组配分类: 政府文件
发布机构: 沙巴官网体育人民政府办公室 发文日期: 2020-04-20
文 号: 蕲政规〔2020〕1号 公开形式: 主动公开


县人民政府关于印发沙巴官网体育政府委托投资项目管理办法的通知

发布日期:2020-04-20   作者:    来源:    阅读: 次   字体:[] [] []   保护视力色:


各乡、镇人民政府,八里湖办事处,李时珍医药工业园区、沙巴官网经济开发区管委会,赤龙湖国家湿地公园管理处,县政府各部门:

《沙巴官网体育政府委托投资项目管理办法》已经县人民政府常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

202049

 

沙巴官网体育政府委托投资项目管理办法

第一章    

第一条  为了建立科学、有效的政府委托投资项目管理体制,规范政府投资行为,防范腐败和债务风险,提高政府投资效率,根据《政府投资条例》(国务院令第712号)、《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号)等有关法规规定,参照《黄冈市市级政府投资管理办法》(黄政规〔20196号)等有关文件规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称县政府委托投资项目,是指县政府根据全县经济发展需要委托沙巴官网城市投资发展集团有限公司(以下简称城投集团)进行投资建设的项目,其资金主要来源于县级财政预算安排、城投集团融资贷款及其他由县政府承担偿债责任的筹资等。

第三条  县政府委托投资项目应当遵循科学论证、集体决策、民主监管、依法购建的管理原则。

县政府委托投资项目的确定以县政府行政主管部门及其公共事业单位的公共设施建设需要为根据。

第四条  县政府委托投资资金按项目安排,以直接投资方式为主,对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式,也可适当采取投资补助、贷款贴息、基金注资等方式。县政府委托投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应,不得违法违规举借债务筹措政府委托投资资金。

第五条  县政府委托投资项目实行“部门申报、政府决策、依法审批、‘六制’管理、建管分开、运行高效的管理体制。

县政府委托投资项目建设必须经县政府常务会议集体决策,通过政府投资年度计划审查、项目建设方案审查、重大设计方案调整审查、重大概预决算调整审查等程序;必须坚持先勘察后设计、先招投标再签约施工的原则,禁止边勘察、边设计、边招投标、边签约施工;必须坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则,从严控制项目建设投资和建设规模;必须严格按照“六制”管理,即项目法人责任制、投资预(决)算评审制、招标投标制、工程质量监理制、合同管理制、质量终身负责制。

第二章  管理程序

第六条  县政府委托投资项目应当按照规定的程序实施建设和管理。县政府委托投资项目管理程序分为县政府委托投资项目的立项审批程序、购置建设程序、交付使用程序。

第七条  县政府委托投资项目的立项审批程序包括:

(一)县政府行政主管部门及其公共事业单位,依据省级以上人民政府及其相关主管部门规定的公共行业资源配置标准,结合本部门及其公共事业单位现有资源存量和新旧程度等实际情况,应当按照“填平补齐”的原则,于每年6月底前向县政府及发改部门提出下一年度由县政府投资建设的项目立项请示。

(二)县政府应当于每年9月底前召开政府常务会议,根据全县建设大局需要,结合部门项目立项请示、项目储备库的项目储备情况,研究决定下一年度县政府委托投资项目清单和投资规模估算。

(三)项目业主单位依据县政府常务会议决定的下一年度县政府委托投资项目清单,应当分项目编制项目建议书。项目建议书的主要内容包括:项目建设的必要性和依据、项目责任领导、项目建设地点、建设内容、建设规模、项目投资规模、资金来源、投资主体筹资责任、筹资额度、县政府配套投资额度以及项目的经济效益和社会效益。

(四)项目业主单位负责聘请有相应资质的中介机构编制下一年度县政府投资项目可行性报告、环境保护评估报告,形成项目投资估算,征求相关行政主管部门和公共事业单位意见,完成项目可行性研究报告、项目规划选址、项目环境影响评价报告、项目供地预审意见、项目社会稳定风险评估报告、项目节能评价报告等六项审批。

(五)通过招投标方式选定项目设计单位,并进行项目建设设计。形成的项目初步设计方案,应当在县政府网站和地方主要新闻媒体上公示,征集归纳、采纳社会意见后形成项目建设设计方案。绘制施工设计图应当按规定报请有关主管部门审查;项目规划设计方案应当提交县规划委员会审查。

(六)项目业主单位应当委托有相应资质的工程预算中介机构编制项目预算。工程预算定额按照湖北省住建厅《关于发布〈湖北省房屋建筑与装饰工程消耗量定额及全费用基价表〉等8项定额的通知》(鄂建办〔201827号)文件标准,分类下浮计算政府委托投资项目执行标准:

1.市政工程下浮12%

2.房屋建筑与装饰工程、园林绿化工程下浮10%

3.通用安装工程下浮12%

4.建设工程公共专业(土石方、地基处理、桩基础、预拌砂浆)下浮12%

5.施工机械台班下浮12%

6.建筑安装工程下浮12%

(七)县政府应当委托县财政、审计部门遴选具有相应资质的咨询机构对委托投资项目按有关规定进行投资预算评审、投资预算审计,投资预算评审、投资预算审计的结果作为编制招标文件的招标控制价。未经投资预算评审、投资预算审计的县政府委托投资项目不得进行招标投标活动。

(八)县财政、发改部门和城投集团依据投资预算评审和投资预算审计情况,会商提出下一年度县政府委托投资项目计划。投资项目计划应当明确:政府投资年度项目总规模;续建项目、新开工项目和开展前期工作项目清单,项目名称,项目业主单位,项目建设内容,项目总投资额,项目累计安排资金额,下一年度货币资金支付额及第二、三年度货币资金支付额;资金来源及渠道等其他需要说明的情况。

(九)县政府常务会议应当研究审批下一年度县政府委托投资项目计划。未批准的项目进入县政府委托投资项目储备库。

第八条  县政府委托投资项目的购置建设程序包括:

(一)县政府向城投集团下达县政府常务会议审批的下一年度县政府委托投资项目计划。城投集团为县政府委托投资项目的购置建设单位,城投集团可以根据项目投资规模将部分项目委托给相关部门和单位进行项目具体建设管理(以下简称“代建单位”),但不得选定工程领域的政府监管部门和该项目建成后的使用部门及其公共事业单位为受托方。

(二)县政府委托投资项目在购置建设前,应当由县政府常务会议“一事一议”。实行清单运作,制定路线图,明确时间节点和牵头部门、责任部门,方可进行招投标。城投集团全程参与委托投资项目的招投标工作,并作为合同的签证方。

(三)需要征用土地的县政府委托投资项目,由自然资源和规划部门依据土地管理法律法规的规定征用土地,项目所在地乡镇(办)政府应当予以支持和配合。

(四)城投集团协助代建单位办理施工报建手续和施工许可证、施工企业开工建设、监理企业或单位实施监理。

(五)县政府委托投资项目建设工程款按工程进度付款,分三次支付:第一次为承包方完成项目总工程量的50%后,提交进度工程款支付申请,建设方支付合同价款的10%;第二次承包方完成项目总工程量的100%后,提交进度工程款支付申请,建设方支付合同价款的50%;第三次为项目竣工验收合格、决算审计及交付使用后,提交进度工程款支付申请,建设方支付已完成工程量造价的37%。剩余3%留作项目质保金。因特殊情况,经县政府审批,以项目中标价格为上限,按照拨款审批程序,依据验审确认的项目建设进度与质量报告文件及资料(报告单、施工记录、监理记录等)拨款(房建工程项目付款方式另行规定)。

(六)县政府委托投资项目建设资金支付由代建单位提出分配方案,资金严格实行直达中标施工企业银行账户,不得通过代建单位转付项目建设资金。

(七)项目建设过程中,如出现因人为变更设计、因设计缺陷必须变更、或者设计时难以预见的隐蔽工程等情况导致投资额变更的,必须由县审计局、城投集团、代建单位、工程监理、造价监管、施工单位、设计单位等七方派专业人员现场踏勘会审,达成一致意见后,按程序报县政府审批,作为工程结算依据。对于单项变更数额在50万元以下的(不含本数),报县政府分管县长批准实施。代建单位将经批准的项目变更评审意见分别报送县审计部门和城投集团备案。单项变更数额达50万元以上的(含本数),根据变更规模严格分级次审批,其中:变更不超过概预算10%的,分别报县政府分管项目的副县长和常务副县长联签审批;超过概预算10%以上,须重新组织投资项目概预算编制,启动政府投资项目重新决策等程序,由县政府常务会议集体研究决定。未按有关程序和权限批准的,不得确认工程相关变更。对跟踪评审和审计过程中发现问题需要整改的,县财政和审计部门应当提出责令整改意见并报告县政府。在问题整改到位之前,城投集团可以根据情况暂缓支付项目资金。

(八)项目建设完工后,代建单位会同城投集团组织设计单位、勘探单位、施工单位及相关部门进行竣工验收,出具竣工验收报告。

第九条  县政府委托投资项目的交付使用程序包括:

(一)县审计部门对县政府委托投资项目进行决算审计,出具决算审计结果报告。

(二)县国资部门办理产权登记手续,移交申请建设立项的行政主管部门及其公共事业单位使用。

第十条  未列入政府委托投资项目年度投资计划,但经县发改部门批准的项目初步设计及概算超过1000万元以上的新增县政府委托投资项目,必须经县政府常务会议集体决策后补充列入政府投资年度计划;总投资1000万元以下的项目由县政府分管副县长召开由项目主管单位、县发改局、县财政局、城投集团等有关部门参加的专题会议研究,并由县政府分管项目的副县长和常务副县长联签审批,审批后补充列入政府投资年度计划。

第三章  部门职责

第十一条  县发改部门负责县政府委托投资项目建设的审批管理,参与县政府委托投资项目年度投资计划的编制工作。

第十二条  县财政部门会同城投集团负责编制县政府委托投资项目的年度计划及资金筹措方案,项目预算评审工作。

第十三条  县公共资源交易监督管理部门负责对县政府委托投资项目的招标投标及规避招标行为进行监督,并对合同备案。

第十四条  县审计部门负责对县政府委托投资项目建设的审计工作,重大决算调整由项目业主依据审计意见报县政府审批。

第十五条  城投集团必须严格遵守基本建设程序,科学合理提出项目建设规模,严格执行项目概算和预算、决算,依法加强项目建设和管理,严格中标合同签订、签证程序,定期向县政府及相关部门报送项目建设方案及执行情况。

第四章  临时借款与备用金设立

第十六条  在项目资金按期结算所需财务资料无法及时提供的情况下,为不影响项目顺利进行,项目代建单位可以提出借款申请,经审批后,城投集团暂时将政府投资项目资金借给项目单位。借款单位必须到期归还,或者待相关资料齐全、手续齐备后,经城投集团审批予以调账。临时性借款主要适用于征地补偿、房屋拆迁补偿、过渡期安置费及其他附着物补偿等事项。借款比例不超过相应投资项目总概算的20%

第十七条  设立县政府委托投资项目备用金。在编制年度建设预算方案及资金筹措计划时,应当充分考虑不确定性因素,尤其是重点招商项目的不可预见性。按货币支出计划的5%设立预留备用金,机动用于县政府决策的重点投资建设及招商引资项目。

第五章  责任追究

第十八条  项目审批部门和其他有关部门在项目决策和执行过程中有下列行为之一的,责令限期改正,情节严重的依法依规追究纪律责任:

(一)违反本办法规定批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计及核定投资概算,或者不履行项目基本建设程序的;

(二)强令或者授意项目单位违反本办法规定的;

(三)化整为零、逃避县政府委托投资项目决策程序的;

(四)其他违反本办法规定的行为。

第十九条  国家机关及有关单位的工作人员在县政府委托投资项目建设、监管过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法追究法律责任。

第二十条  县财政和县审计部门在法定职权范围内对县政府委托投资项目进行评审和审计时发现有违纪违规问题的,应当依法依规进行处理;发现需要追究有关人员责任的违法违纪案件线索,应当及时移送司法或监察等机关处理。对不属于县财政和县审计部门管辖范围内的违纪违法事项,应当依法及时移送有关部门处理。

第六章    

第二十一条  201971日后签订合同的县政府委托投资项目依据本办法执行。

第二十二条  本办法自发布之日起施行,有效期2年。201832日印发的《县人民政府关于印发沙巴官网体育政府委托投资项目管理暂行办法的通知》(蕲政规〔20181号)同时废止。

第二十三条  本办法由县发改局、县住建局、县财政局、城投集团会商解释。


政策解读:《沙巴官网体育政府委托投资项目管理办法》解读





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